法制網記者 郄建榮
  6年審計聯合國,中國審計師足跡遍及50多個國家和地區,向聯合國管理層和聯合國大會提交了163份審計報告和審計建議書;推動聯合國大會審議通過對聯合國開展績效審計的議案......在業內人士看來,來自中國的聯合國審計委員會委員劉家義以及他所帶領的中國審計師團隊,通過他們的工作為聯合國帶來了一系列重大變革。
  從2008年7月1日開始,中國審計署審計長劉家義履任任期6年的聯合國審計委員會委員,其中2011年1月至2012年12月,劉家義擔任聯合國審計委員會主席。2014年7月23至24日,聯合國審計委員會在紐約聯合國總部召開會議,中國審計長劉家義率團出席,並與印度審計長進行工作交接。至此,中國審計署6年聯合國審計工作圓滿結束。
  在聯合國秘書長潘基文看來,劉家義以及中國審計師的建議為推動聯合國一系列重大改革發揮了建設性作用,通過實施聯合國維持和平行動審計,對維護世界和平作出了突出貢獻。
  力推通過對聯合國開展績效審計議案
  2008年7月至今,劉家義履任聯合國審計委員會委員。劉家義到任之初,就確立通過審計促進聯合國秘書處和各個機構不斷完善治理的目標,提出審計委員會要推動聯合國更加“廉潔高效、公開透明、強化問責、提高績效”的十六字工作方針。
  為完成好聯合國審計任務,中國審計署選拔了200多名熟悉國際規則、熟練運用外語、精通國際事務的審計專家,對聯合國秘書處、維持和平行動、兒童基金會、日內瓦辦事處、人權事務高級專員辦事處等20多個機構和項目實施了近200次審計,足跡遍及50多個國家和地區,向聯合國管理層和聯合國大會提交了163份審計報告和審計建議書,贏得了聯合國大會和會員國的高度評價。
  6年來,中國審計師將審計促進完善國家治理的理念運用於聯合國審計,註重揭露問題、促進改革、加強問責、提高績效,在積極推動聯合國不斷完善治理方面,取得突出的成效。
  200餘次審計發現問題500多個
  據審計署介紹,在對聯聯合國進行審計過程中,中國審計師著力揭示財務收支和預算管理等方面的突出問題,促進聯合國廉潔高效。
  “一些機構多報人員編製和飛機等重要資產需求,但同時人員長期空編、花費巨資租賃來的飛機長期停飛;有的機構招標採購不規範,低價中標後違規大幅調升合同價格;有的機構資產管理混亂,一邊大量庫存,一邊持續採購,上億美元資產長期閑置;有的機構對其籌款單位疏於監管,籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用於高額薪酬和管理費,而且還大量滯留應繳聯合國機構的募捐款項。”據審計署介紹,中國審計師在對聯合國20多個機構和項目進行的近200次審計中,共發現包括上述問題在內的各類問題500多個。
  由中國審師提交的審計結果引起聯合國管理層的震動,最終促使聯合國核減人員編製1500多人、核減飛機部署16架,其他問題也得到整改。
  直接推動聯合國修訂預算編製辦法
  積極從提高財務信息的可靠性和披露的準確性方面提出審計建議,促進聯合國公開透明,這是中國審計署對聯合國審計過程始終堅持的一個原則。
  “針對維和行動審計反映的預算不實3.2億美元等問題,積極提出審計建議,直接推動了聯合國修訂預算編製辦法。”審計署表示,聯合國修訂預算編製辦法後使預算編製更加科學、精細、明晰、合理,促進了聯合國各機構全面細緻披露收入、支出和資金資產存量,為聯合國大會和各會員國監督聯合國秘書處及各機構運轉情況提供了翔實的依據。
  此外,審計還為聯合國編製和發佈以權責發生製為基礎的財務報告提供業務指導,促進聯合國的信息披露更加系統、全面和可靠。
  促進聯合國健全問責機制
  劉家義在任聯合國審計委員會委員期間,大力推動對審計發現問題的整改,促進聯合國健全問責機制。中國審計師積極推動聯合國全面落實問責機制,推動聯合國將審計發現問題的整改情況納入高級官員的考核問責體系,促成聯合國出台規定,確定當年審計整改率不達標的高級官員不能通過年度考核,有效地促進了審計發現問題整改落實和問責到位。
  據統計,6年來,中國審計師提出了720條審計整改建議,其中95%得到了整改落實。
  跟蹤審計聯合國國際法庭運行和績效
  為奠定績效審計的制度基礎,在中國審計署的積極倡導和推動下,第66屆聯合國大會以決議的形式明確了審計委員會在聯合國全面開展績效審計的必要性和重要性,把聯合國基礎管理從財務合規提升到講求績效的高度。
  審計署表示,在聯合國審計中,中國審計師幫助聯合國圍繞實現千年目標提高績效水平,讓會員國攤款和各方捐款用有所值;跟蹤審計聯合國國際法庭的運行和績效,在確保公平正義的前提下,推動了前南斯拉夫問題國際刑事法庭、盧旺達問題國際刑事法庭提高工作效率、加快業務進程並及時關閉,為聯合國節省巨額費用。
  數據顯示,6年來,通過審計,直接為聯合國增收節支超過5億美元。
  推動聯合國建立和修訂完善制度500多項
  積極從完善體制、機制和制度層面反映問題,促進聯合國深化改革是中國審計師對聯合國進行審計的一個重要目的。6年來,中國審計師推動聯合國建立和修訂完善制度500多項,在多個領域推動了聯合國改革。
  “在聯合國維和預算審查程序上,改變以前的先審查下一年度預算,再審議審計報告的做法,改革為先審議審計報告,再對照審計報告發現的問題,逐項審核下一年度的預算,大大增強預算審查的有效性。”審計署表示,審計還推動了聯合國實施國際公共部門會計準則並整合管理信息系統,推動了聯合國及時調整全球支助戰略,明確改革目標、完善治理機制、健全問責制度和強化風險管理,推動了聯合國審計監督制度的改革,建立了審計委員會委員之間的審計任務輪換機制,扭轉了人力資源、採購、人權和人道援助等重要領域長期由西方國家進行審計監督的局面。
  法制網北京7月24日訊  (原標題:法制網首頁)
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